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《宾阳县人民政府关于印发宾阳县县镇财政管理体制改革实施方案》的政策解读

发布时间:2019-09-30 10:48  来源: 宾阳县人民政府   

一、《方案》制定的背景

乡镇财政作为地方财政的最基层单位,在国家经济社会发展中特别是县域经济发展中发挥着重要作用。但近年来随着“乡财县管”、税收征管体制以及全面实施国库集中支付制度等各项改革的不断推进,我县现行财政体制在理财观念、财务管理等方面存在一些亟待改善解决的问题,需要建立新一轮县镇财政管理体制加以改进,以提高各镇当家理财的积极性。

2020年,为启动县镇财政管理体制改革工作,县财政成立了县、镇财政事权与支出责任划分改革工作领导小组,深入调查各镇税源结构、收入规模、支出保障、人员情况及经济发展等情况。结合我县实际,拟定了《宾阳县县镇财政管理体制改革实施方案》,着力解决各镇当家不理财、发展资金从哪里来的问题。

二、《方案》制定的指导思想和主要原则

“保运转、促发展、增活力”为目标,科学划分县镇财政支出责任,实现权责结合、事权与财权相匹配。规范财政收支行为,突出激励和约束机制建设,增强理财治税意识,调动发展经济积极性。

三、《方案》在实行差异化分类管理方面的规定

根据各镇经济社会发展水平、税源基础以及财力状况等因素,结合2017-2019年组织税收收入完成情况,将全县15个镇(不包含自治区确定的经济发达镇黎塘镇)划分为三种类型。

一类镇:2017-2019年组织税收收入超亿元的宾州镇。

二类镇:2017-2019年组织税收收入100万元以上的邹圩镇、大桥镇、新桥镇、王灵镇、露圩镇、古辣镇、思陇镇、武陵镇、甘棠镇9个镇。

三类镇:2017-2019年组织税收收入100万元以下洋桥镇、新圩镇、和吉镇、中华镇、陈平镇5个镇。

四、《方案》在收入征管方面的规定

按照税收属地征管原则,除全县范围内邮政、通讯、金融、保险、烟草、石油、电力、供水以及县人民政府确定的重点企业和县直行政事业单位实现的各项税收收入和非税收入外,各镇属地范围内所实现的税收收入,由各镇政府负责配合税务部门组织征管。

五、《方案》在收入核算范围方面的规定

(一)固定补助收入。各镇“保工资、保运转、保基本民生”等刚性支出由县财政通过安排固定补助收入予以统筹保障,主要包括:

1.人员工资、津补贴及补助。包括在职人员、聘用人员工资及工资附加性经费,离退休人员生活补助、物业补贴等离退休人员经费,遗属补助、独生子女保健费等对个人和家庭的补助。

2.机构运转及基本民生保障。根据各镇人口、在职人员以及村委(社区)个数等因素,按照相关政策和保障标准,确定各镇机构运转保障基数。保障基数一经确定,除全县政策性调整、发生自然灾害、突发事件等不可抗力因素给予追加外,县财政原则上不再安排预算追加。

(二)专项补助收入。指县级财政安排的具有专项用途的补助收入。主要包括:

1.按比例承担机关单位年度绩效考评奖金及事业单位绩效工资增量。结合各镇财力及在职人员情况,县镇分担比例实行差异化管理。

一类镇:县镇分担比例为7:3,县级财政负担70%;

二类镇:县镇分担比例为8.5:1.5,县级财政负担85%;

三类镇:县镇分担比例为9:1,县级财政负担90%。

2.项目工作经费。县级职能部门委托各镇行使的财政事权,按照“资金随着项目走”的原则,从县级部门分配下达的征兵、征地、控辍保学、脱贫攻坚、防汛抗旱以及社会保障等项目资金。

3.专项转移支付收入。中央、自治区、南宁市财政下达的专项转移支付收入。

4.项目配套资金。按政策由县级财政配套安排的项目经费。

(三)奖励性收入。指按体制规定的收入考核奖励、盘活资产资源奖励、争资专项奖励以及县委、县人民政府确定的其他奖励性事项。

(四)其他收入。指各镇依法取得的社会捐赠收入以及上级部门拨入的经费等。

六、《方案》在镇级支出责任方面的规定

(一)按比例承担机关单位年度绩效考评奖金及事业单位绩效工资增量。其中:一类镇镇级财政负担30%;二类镇镇级财政负担15%;三类镇镇级财政负担10%。

(二)镇人民政府及镇直单位开展组织党建、巡查执法、矛盾纠纷调解、社会稳定综合治理、安全生产、环境治理、违法用地违法建设整治等工作经费。

(三)集镇(社区)的广场、舞台、道路、路灯等公共基础设施建设及维护等。

(四)村级的道路、公共服务中心、球场、广场、公厕等公共设施维护及发展壮大村级经济发展等扶助支出。

(五)年度预算执行过程新增人员公用经费、改善镇人民政府及镇直单位办公条件以及镇人民政府自行确定实施的事项。

七、《方案》在考核与奖励方面的规定

(一)收入考核奖励

1.核定财政收入基数

在明确县镇收入征管范围的基础上,以2017-2019年组织财政收入完成数的三年平均数为基础,结合考虑税源及资源禀赋等因素,合理确定各镇财政收入基数。

2.奖励标准及金额

以县财政核定的收入基数为基础,实行“固定奖励、超收分成”的收入奖励机制,县财政对完成收入基数部分给予固定奖励,对超基数部分给予超收分成,具体标准及金额如下:

1)一类镇:200万元安排固定奖励,超收分成按超基数部分的40%给予奖励。

2)二类镇:每个镇按30万元安排固定奖励,超收分成按超基数部分的80%给予奖励。

3)三类镇:每个镇按15万元安排固定奖励,超收分成按超基数部分的100%给予奖励。

(二)盘活资产资源奖励

1.对各镇取得的资产资源处置收入、租金等国有资源(资产)有偿使用收入,按实际缴库金额分档按比例进行奖励:

国有资源(资产)有偿使用收入缴库金额小于100万元以下的,按100%比例奖励。

国有资源(资产)有偿使用收入缴库金额在100万元以上的,以100万元为固定奖励基数,超基数100万元收入部分按50%的比例奖励。

2.国有土地使用权出让收入,全部由县级财政统筹,以提高县级财政保障能力。

(三)争资专项奖励

为了鼓励各镇积极争取上级项目资金,县财政按年度实际到位金额安排一定比例的争资专项奖励经费,年度实际到位资金根据上级资金下达文件由县财政局以及县级相关主管部门共同确认。奖励的标准和金额如下:

1.实际到位的项目资金额在100万元以上1000万元(含1000万元)以下的,按到位资金额2%给予奖励;

2.实际到位的项目资金额在1000万元以上2000万元(含2000万元)以下的,按到位资金额2.5%给予奖励;

3.实际到位的项目资金额在2000万元以上的,按到位资金额3%给予奖励。

(四)奖励资金的结算

以上各镇的奖励性收入分二次清算,每年7月份根据上半年财政收入、国有资产资源缴库、争取项目资金等工作完成情况进行预拨,下一年度3月份对上一年度的奖励性资金进行结算。

(五)奖励资金的使用范围

各镇获得的奖励资金主要用于发放机关单位年度考评绩效奖金及事业单位绩效工资增量、改善机关事业单位办公条件、公共基础设施建设及维护、人居环境整治、开展矛盾纠纷调解、社会稳定、综合治理、项目申请等支出。不得用于超标准购置办公设备及公务用车,不得超标准、超范围开支接待费、会议费、差旅费、培训费等,不得用于楼、堂、馆、所建设,不得违规担保和借款等。

八、《方案》贯彻实施的具体举措

(一)解放思想,简政放权。县直各部门要进一步解放思想,在法律、法规许可的前提下,大胆向各镇简政放权,理顺镇人民政府与镇站所的关系,逐步形成权责对等、职能清晰的县镇财政事权清单。

(二)上下联动,统筹推进。县直各有关单位要进一步建立健全协调推进机制,积极为改革创新创造条件,进一步激发各镇的积极性、主动性。各镇人民政府要抓好各项改革举措的推进落实,并因地制宜、积极探索、提高基本公共服务保障水平。

(三)加强征管,严肃纪律。各镇要积极协调组织辖区内的税收收入,负责征收非税收入。要严格遵守属地管理的原则,严禁县镇之间、镇与镇之间转移税款。征管部门和镇人民政府在征缴、核算镇税收收入中转移税款的,对镇人民政府按转移税收收入占其当年税收收入目标的比重扣减公用经费,并追究相关人员责任,且转移的税款全部作为县级收入。

(四)规范管理,提高效率。各镇要切实落实预算单位主体责任,按程序编制完整规范的财政预算,及时公开预决算、“三公”经费使用情况。建立就地就近资金监管机制,严格专项资金监管,提高财政履职履责能力。

九、《方案》实施时间及年限

实施方案自2020年1月1日起执行,用期二年



相关文件:

宾阳县人民政府关于印发宾阳县县镇财政管理体制改革实施方案的通知


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