宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县扶贫资产管理工作实施方案(试行)的通知
发布日期:2019-08-04 10:18 信息来源:宾阳县人民政府

发文字号: 宾政办发〔2020〕24号 发文机关: 宾阳县人民政府
标       题: 宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县扶贫资产管理工作实施方案(试行)的通知
成文日期: 2019-08-04 10:18:31 发文日期: 2019-08-04 10:18:31

各镇人民政府,县直及县级双管各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宾阳县扶贫资产管理工作实施方案(试行)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

宾阳县人民政府办公室

2020年731

宾阳县扶贫资产管理工作实施方案(试行)

为全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和自治 区党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署,规范开展扶贫资产管理工作,建立起产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制,进一步发挥扶贫资金项目效益,巩固提升脱贫攻坚成果,衔接乡村振兴,根据《中共中央  英超投注关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《英超投注扶贫办关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔20197号)、《广西壮族自治区扶贫开发条例》(十二届第82号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西扶贫资产管理办法(试行)的通知》(桂政办发〔2020〕28号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、基本情况

扶贫资产是指2016年以来使用各级财政扶贫资金(含财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、粤桂扶贫协作资金、用于支持脱贫攻坚的政府债券资金等)、社会扶贫资金投入形成的资产,不包括易地扶贫搬迁项目建设形成的资产。

鼓励将行业扶贫资金投入形成的资产纳入管理范围。

扶贫资产分为公益性扶贫资产、经营性扶贫资产、到户类扶贫资产。

(一)公益性扶贫资产:道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、教育、文化、体育、卫生、电力等方面公益性基础设施。

(二)经营性扶贫资产:农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站,以及资产收益扶贫项目形成的权益性资产等。

(三)到户类扶贫资产:通过财政补助(补贴),贫困户自身发展生产形成的生物性资产或固定资产等。

二、组织机构及工作职责

(一)领导机构。

为推进扶贫资产管理工作,成立宾阳县扶贫资产管理工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组成员名单如下:  

  长:穆贤清县人民政府县长

副组长:韦翯钰县委常委、县人民政府副县长

县委常委、县人民政府副县长(挂职),广西脱贫攻坚(乡村振兴)工作队驻宾阳县工作队队长

李春亮县人民政府副县长

员:王安智团县委书记,英超投注app办公室副主任,县扶贫办主任,县农业农村局副局长(挂任)

县委组织部副部长,县两新组织党工委

书记(兼)

何凌怡县委统战部副部长、县民宗局局长(兼)

韦汉明县发展改革局局长(提名)

蒙天凯县教育局局长

李春阳县财政局局长

吴世杰县自然资源局局长

覃俊强县住建局局长

覃旭珍县交通运输局局长

蒋国鲁县水利局局长

韦靖云县农业农村局局长

吕焕祥县卫健局局长

各镇人民政府镇长

领导小组下设办公室,办公室设在县扶贫办,办公室主任由王安智同志兼任,副主任由县财政局副局长陈立恩、县扶贫办副主任唐珑担任,负责统筹协调相关部门分工协作。

(二)工作职责。坚持“谁主管谁督促指导,谁实施谁登记移交,谁所有谁管理维护”原则,各负其责,各司其职。

1.县委组织部:负责村集体经济扶贫资产后续管理、清产核资、扶贫资产登记入账、效益发挥等方面的监督指导工作。

2.县财政局:负责扶贫资产管理的政策支持和资产处置,指导做好扶贫资产账务处理等工作。

3.县农业农村局:负责指导扶贫资产清产确权,将村集体扶贫资产纳入农村“三资”管理平台,单独建账,独立核算。

4.县扶贫办:负责扶贫资产管理的综合协调工作,组织研究解决扶贫资产管理中的具体问题,指导扶贫资产的登记、确权、建账、运营、管护、收益分配和信息化管理等工作。

5.县委统战部、县经贸和信息化局、民政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、文广体旅局、社保局、扶贫办等脱贫攻坚项目主管(或实施)单位:负责本单位扶贫资产登记造册、建立台账、信息完善、系统录入、后续管理、效益发挥、收益分配、防止资产流失等方面的监管工作。

6.各镇:具体负责本镇扶贫资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的监管工作。

7.各村(社区)“两委”:具体负责本村(社区)扶贫资产的管理工作, 指定专人管理,逐一登记造册入账。非经营性固定资产,要定期保养维护确保正常运行;经营性固定资产,通过采取承包、租赁、入股等形式经营的,要与经营主体签订协议,在协议中明确管护主体和责任。通过村集体自身经营的,要建立管护机制,由村集体负责日常管护。

强化扶贫资产监督管理构建扶贫资产动态监督检查体系县财政、审计和扶贫等相关部门要加强对扶贫资产的监管,采取定期和不定期方式加强域内扶贫资产的全面监管,各镇人民政府应切实加强对扶贫资产运营的日常监管。

三、 工作步骤及具体要求

(一)前期准备根据《宾阳县扶贫资产管理工作实施方案(试行)》,县级扶贫资金绩效专班建立运营管护制度等扶贫资产管理机制。

(二) 梳理分解。一是梳理分类。县级扶贫项目资金绩效专班梳理2016年以来财政专项扶贫资金投入形成的资产,明确扶贫资产类型,形成《财政扶贫资金清单》二是分解任务。县级扶贫项目资金绩效专班将《财政扶贫资金清单》分解至各项目责任单位。

(三)清产核资。各镇、各有关部门按照《财政扶贫资金清单》查缺补漏、摸清底数,确认扶贫资产的管护单位及管护人,填写附件1、附件2,经主要领导签字盖章,报县扶贫项目资金绩效专班审核、汇总报县人民政府审定。经县人民政府审定后无异议的资产,在确定权属基础上,由项目建设(业主)单位登记造册,按照产权归属分级建立台账管理,发生扶贫资产变动及时更新附件3。

各镇、各有关部门要根据《财政扶贫资金清单》认真核实,做到明晰产权。到户类扶贫资产原则上归属农户。县、镇、村级实施单独到村项目形成的资产,产权归属村集体,纳入农村“三”管理。县、镇两级跨镇、村组织实施的项目形成的资产,原则上归属所在县级项目主管部门、镇人民政府。教育卫生领域扶贫资产,按教育卫生体制改革要求,产权归属县人民政府。实施资产收益扶贫项目形成的权益性资产,根据签订合同(协议)的条款确定产权归属。产权不明晰的,由县人民政府按相关规定和项目实际情况,确定产权归属。

(四)资产确权及管理县扶贫资产管理办核准三项工作:一是项目数据与资金匹配;二是明确产权归属;三是县、镇、村三级同时开展不少于10天的公示,经公示无异议,提交县人民政府审定后公告,同时在30天内将扶贫资产移交对应产权归属单位管理

按照“所有权与监管权,受益权与管护权相结合”的原则,明确监管责任和管护义务。资产产权属于县、镇人民政府的,应落实具体单位、具体责任人负责管护。资产产权属于村集体的,根据资产性质分类管护:一是对村组道路、小型水利设施等公益类资产,由村“两委”落实具体管护责任人,条件允许的,可通过设置公益岗位等形式,落实具体管护责任人二是对农林牧渔业产业基地、生产加工设施等经营类资产,村“两委”要落实具体责任人负责管护,管护责任与收益挂钩三是对光伏电站、专业性较强的经营性扶贫资产和农村饮水安全工程,可通过购买服务方式,委托第三方机构管护。四是对投资入股经营主体形成的经营类资产,由对应的经营主体负责运营管护。村“两委”要与其签订协议,明确各自权利义务,落实相关责任人跟踪监测运营管护情况,采集并保存管护跟踪信息。

对扶贫资产进行管理的同时,要对资产的收益进行合理的分配:一是每年3月,资产产权所有者负责对上年度收益进行清算,清算结果要进行公示,所得收益优先用于贫困户增收脱贫和贫困村脱贫摘帽,稳定脱贫摘帽后,可用于贫困村提升工程和乡村振兴分配,收益分配结果要进行公告。二是到户经营性资产收益归受益户所有,到村经营性资产收益归集体所有;集体经营性资产收益实行“先归集体后分配”的方式,经营性资产收益大部分(不低于60%)用于贫困户受益。其中有劳动能力贫困人员,需通过设置农村保洁、保绿、治安、护路、护林、护水等公益性岗位实现收益;无劳动能力、残疾、大病等困难群体可直接进行补助,剩余收益用于村公益性事业建设扶贫资产收益分配应由产权所有者集体研究,提出具体分配方案并主动进行公开,体现精准和差异化扶持。村级扶贫资产收益分配方案由村委会研究提出,经村民会议或村民代表会议通过后,报镇人民政府审核,同时报县财政、农业农村、扶贫部门备案。收益分配坚持劳动致富,“不养懒人”,对完全没有劳动力或丧失劳动力的,要视情况设置一定的条件,探索有条件支付的方法,严禁新的简单发钱发物,一分了之、一股了之的做法,已经实施的资产收益扶贫项目要进行完善和调整。

(五)信息管理。扶贫项目责任部门根据县人民政府审定意见,清理资产数据,对扶贫资产实行信息化管理。由扶贫部门统筹,各相关产权单位,按照部门2016年以来所实施的扶贫项目清单,及时采集扶贫资产基础信息、变动情况、收益分配等情况,在广西脱贫攻坚大数据平台上对资产类型进行标识,完善和更新资产登记的所有相关信息。对于系统核验无误后的信息数据,方可录入全国扶贫开发信息系统。相关产权单位要密切配合,确保做到账实相符、账账相符。试行工作期间,重点对2019年度使用各级财政扶贫资金进行资产确权、运行管护、监督管理。

四、 组织保障

(一)强化组织领导落实管理责任。领导小组各成员单位要明确工作目标,各镇、各有关部门要按职责分工密切协作配合,将扶贫资产管理的各项工作落实到位,提高扶贫资产的管理效率。

(二)加强总结推广严肃追责问责。各镇、各有关部门要加强对扶贫资产管理工作情况的总结,积极探索切实有效的扶贫资产管理方式,推广好的经验做法。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等各类行为,造成扶贫资产流失损失的,从严惩处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

附件:1.宾阳县    年度       村扶贫项目管理台账

2.宾阳县    年度       村扶贫资产管理台账

3.宾阳县    年度       村扶贫资产处置台账

公开方式:主动公开

                                     

宾阳县人民政府办公室                      2020年7月31日印发


附件1

宾阳县        年度             村扶贫项目管理台账

序号

项目

名称

项目建设内容

项目实施地点

项目

负责人

资金投入(万元)

批复

文号

施工

单位

合同

金额(万元)

项目实施情况

决算

审定

金额

(万元)

绩效目标完成情况

财政专项

扶贫资金

行业部

门资金

社会帮

扶资金

自筹

资金

开工

时间

竣工

时间

验收

时间























































































附件2

宾阳县          年度                村扶贫资产管理台账

序号

产权 单位

项目名称

资产类别

项目实施时间

资产(项目)

资金来源(万元)

预计

使用 年限

决算审计金额(万元)

资产登记入 账金额

(万元)

资产 运营 情况

后续管护主体

及责任人

绩效

目标

收益分配情况

备注

财政专项

扶贫资金

行业部门资金

社会帮扶资金

自筹 资金

管护

单位

管护人 (使用

权人)

总资 产

所占

份额













































































备注:全面登记各类扶贫资金投入到村形成的资产;非经营性固定资产不用登记运营情况;跨村整合类项目填写总资产数,该村所占总资产份额数,其余到村类项目只填写总资产。

附件3

宾阳县          年度                村扶贫资产处置台账

序号

产权单位

资产名称

建设时间

登记入 账金额

审批机构

审批文号

审批

时间

处置情况(元)

备注

修复

报废

转让(拍卖)

损耗






















































































































注:本表由产权单位填写,及时更新。


相关政策解读:

《宾阳县人民政府关于印发宾阳县扶贫资产管理工作实施方案(试行)的通知》政策解读

相关文件下载:

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